Резолюция XIV Международного симпозиума «Энергоресурсоэффективность и энергосбережение»

Государственная политика повышения энергоэффективности - своевременная, комплексная макроэкономическая задача и обязательное условие обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны. Ее реализация требует серьезной модернизации экономики, внедрения нового технологического уклада, придания социально-экономическому развитию инновационной направленности, активизации соответствующих технологических и управленческих механизмов во всех секторах экономики и социальной сферы.

Решение поставленных задач требует системного, а не ситуативного подхода, активной позиции и скоординированных мер. Нужен диалог всех вовлеченных сторон с тем, чтобы, обсудив актуальные проблемы, предложить конкретные пути их решения.

Участники XIV Международного симпозиума «Энергоресурсоэффективность и энергосбережение», признавая необходимость повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации, как необходимого условия решения задач социально-экономического развития страны, отмечают, что в современных условиях проведение Симпозиума и Выставки продолжает оставаться крайне важным, стратегическим и необходимым мероприятием.

Сейчас, когда основная часть обязательных требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» практически выполнена большинством субъектов Российской Федерации, перед регионами встают новые задачи, связанные с реализацией практических мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережению. Они касаются, прежде всего, проведения необходимых организационно-правовых мероприятий и формирования кадровых, информационных и финансовых ресурсов для успешного достижения основной цели – снижению к 2020 году энергоемкости российской экономики на 40 %.

Учитывая вышеизложенное, участники XIV Международного симпозиума «Энергоресурсоэффективность и энергосбережение» обсудив текущую ситуацию, сформировали нижеследующую консолидированную позицию:

Признать, что энергосбережение и повышение энергетической эффективности – это постоянный процесс внедрения инновационных решений и подходов, необходимое условие для достижения высокого уровня развития российских регионов и обеспечения России достойного места в мировом сообществе.

• считать главным принципом государственной политики ее системность и последовательность и улучшение взаимодействия между уровнями управления и органами власти;
• продолжить налаживание активного информационного обмена между субъектами Российской Федерации, специалистами в сфере энергосбережения, компаниями и предприятиями, разрабатывающими инновационные ресурсоэффективные технологии и оборудование;
• введение в практику обязательного обсуждения законопроектов, разрабатываемых нормативно-правовых документов, подзаконных актов с экспертным и отраслевым сообществом, с обязательным учетом мнения потребителей;
• использовать возможности лучших практик, в частности, стимулирование внедрения системы энергоменеджмента с учетом требований ISO 50001:2011;
• использовать разработки типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, пригодных для различных видов деятельности, а также наилучших доступных технологий, специфических для отдельных отраслей;
• способствовать созданию региональных систем управления энергосбережением, считать при этом снижение энергоемкости ВРП и обеспечения энергетической безопасности регионов приоритетными направлениями;
• модернизацию существующих и строительство новых объектов энергетики осуществлять только на основе внедрения современных инновационных энергоресурсосберегающих технологий, позволяющих существенно снизить техногенную нагрузку на окружающую среду;
• отметить, что человеческий капитал является одним из главных факторов, определяющих успех мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережению. В связи с этим в качестве одного из основных направлений работы в 2014 году и последующие годы считать повышение квалификации специалистов, совершенствование информационного обеспечения, обучение и пропаганду энергосбережения;
• осуществлять государственную поддержку при реализации ресурсоэффективных проектов, направленных на экономическую стабилизацию, рост промышленного производства, снижение затрат  на услуги в ЖКХ и бюджетной сфере;
• направить главные усилия в информационном обеспечении энергосбережения на обеспечение потребителей энергетических ресурсов информацией об имеющемся в нашей стране и за рубежом опыте повышения энергетической эффективности, о современных методах энергосбережения, технологиях, оборудовании и эффектах, которые дают конкретные мероприятия, и их эффективности;
• осуществлять широкое взаимодействие государства, научных учреждений, промышленных предприятий и бизнеса в развитии регионального рынка энергоэффективных технологий и реализации современных технологий использования возобновляемых, вторичных и попутных энергетических ресурсов;
• разрабатывать и внедрять технологические регламенты управления ресурсами, энергетического и экологического менеджмента;
• отметить, что выполнение государственной программы энергосбережения невозможно без использования международного опыта, серьезного взаимодействия с зарубежными партнерами, такими, как Германия и другими странами Евросоюза - мировыми лидерами в разработке политики в области повышения использования энергоресурсов и энергосбережения;
• оказывать финансовую, организационно - методическую и методологическую помощь муниципальным образованиям и хозяйствующим субъектам при разработке и реализации комплексных ресурсоэффективных программ и проектов, обеспечивающих внедрение прогрессивных технологий;
• обратить внимание федеральных органов государственной власти на необходимость постановки в нормативных актах федерального уровня задачи создания территориальных автоматизированных систем учета потребления энергетических ресурсов и законодательного определения требований к таким системам;
• рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований для повышения качества разрабатываемых схем теплоснабжения проводить экспертизу проектов схем теплоснабжения в профессиональных независимых экспертных организациях.
• муниципальные программы по повышению энергоэффективности должны опираться на перспективные муниципальные энергетические планы и схемы теплоснабжения, в т.ч. определение рациональной степени централизации отдельных зон теплоснабжения, резервирования мощности и направлений изменения топливного баланса систем теплоснабжения населенных пунктов;
• рекомендовать продолжить работу по определению возможности и сфер использования светодиодов в связи со спецификой их спектра излучения и их возможного влияния на здоровье населения;
• рекомендовать включение в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности информации об электрических лампах,производимых на территории Российской Федерации, импортируемых в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации, с указанием их энергетической эффективности;
• считать необходимым внедрение современных систем сертификации зданий и сооружений по классам энергоэффективности, расширить практику привлечения зарубежных и отечественных экспертных организаций, а также отечественных и зарубежных производителей высокоэнергоэффективных строительных материалов для внедрения систем сертификации, проектирования и строительства энергоэффективных домов.
• повысить требования к энергетическим обследованиям, в пользу детального обследования, возможно, «инвестиционного энергоаудита», результаты которого могут быть успешно использованы для реализации мероприятий по модернизации и энергоэффективности, в т.ч. для диалога с кредитными институтами;
• рекомендовать  муниципалитетам или главным распорядителям бюджетных средств объединять типовые бюджетные учреждения в лоты для дальнейшего выставления таких укрупненных объектов на конкурс на оказание услуг по энергетическим обследованиям;
• необходима дальнейшая методическая поддержка разработки моделей контрактов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд, в том числе с элементами поставки в рассрочку, определением экономии расчетными способами; детализация условий различных типов энергосервисных договоров, заключаемых в частном и государственном (муниципальном) секторах, в зависимости от распределения финансовых рисков, возникающих у заказчиков и исполнителей и раскрытия условий энергосервисного договора, связанных с передачей объектов права собственности от исполнителя заказчику, а также иных условий по которым требуется детализация в законодательстве;
• при привлечении финансовых ресурсов, для реализации энергосберегающих мероприятий, использовать механизмы энергосервисных контрактов. Привлекать для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности различные источники инвестиций, внедряя механизм государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения.

В направлении финансовой поддержки сектора энергосервиса, кроме повышения доступности кредитных ресурсов, необходимо:

• разработать условия и процедуры предоставления инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот для энергосервисных компаний,
• позволить заказчикам включать в размер начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта не только фактические расходы, понесенные заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, но и следующие виды расходов;
• расходы на техническое обслуживание инженерных сетей, включая расходы на устранение чрезвычайных ситуаций;
• расходы по договорам на обслуживание приборов учёта при условии включения услуг по обслуживанию приборов учёта в обязательства ЭСКО по энергосервисным контрактам;
• планируемые и утверждённые единовременные расходы (например, на капитальный ремонт), в случае если таких расходов можно избежать в результате реализации энергосервисного проекта;
• рассмотреть возможность перепродажи энергосервисных контрактов для целей рефинансирования;
• позволить использовать для оплаты услуг ЭСКО экономию от перехода заказчика на альтернативную систему тарификации при оплате энергоресурсов (например, при переходе на многотарифный учёт электроэнергии);
• разрешить на более чем 10% увеличение размера выплат в пользу любого заказчика (в т.ч. ЭСКО) по контракту и устранить запрет на изменение срока контракта при определенных условиях ;
• необходимо развивать систему массовой реализации типовых технических проектов для сектора средних и мелких предприятий.

Для информационного обеспечения как для промышленного сектора, так и для экономики в целом, считаем возможным:

• достичь согласования форм ежегодной отчетности предприятий;
• оформировать систему мониторинга их деятельности в направлении повышения энергоэффективности;
• развивать систему статистического наблюдения за уровнями эффективности использования энергии в промышленности и состоянием парка энергопотребляющего оборудования;
• систему сбора и обработки информации о результативности реализации проектов повышения энергоэффективности на предприятиях, в т.ч. типовых;
• обеспечить введение новых стандартов и технических регламентов на промышленное оборудование.

В направлении повышения мотивации бизнеса к реализации проектов по энергоэффективности, считаем возможным предложить:

• введение системы субсидий и налоговых льгот субъектам, реализующим проекты повышения энергоэффективности;
• регулирование тарифов на энергоресурсы;
• поддержка НИОКР по повышению энергоэффективности в промышленности.

Важнейшим инструментом повышения энергоэффективности в промышленности считать внедрение систем энергоменеджмента, в т.ч. :

• информационную и образовательную поддержку предприятий при внедрении стандартов энергоменеджмента;
• совершенствование договоров на энергоснабжение промышленных предприятий;

В целях активизации работ и достижения значимых результатов в повышении энергоэффективности в бюджетной сфере необходимо упорядочить практику применения энергетических обследований и энергосервисных контрактов, в т.ч. оптимизировать форму энергопаспорта, обеспечить достоверность сведений в нем и применимость результатов энергообследования для последующей работы по энергоменеджементу; разработать типовые формы энергосервисных контрактов и прозрачные процедуры их заключения, ведения и финансирования).

Предложения и материалы в развитие данной резолюции направлять в адрес организаторов СИМПОЗИУМА.

Оргкомитет XIV Международного симпозиума «Энергоресурсоэффективность и энергосбережение»:

ГАУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»