Круглый стол «Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе – новые модели привлечения инвестиций» с участием Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева и Премьер министра РТ И.Ш. Халикова
Круглый стол прошел в рамках программы II-го Международного форума ENES 2013. Организаторами круглого стола выступили Республика Татарстан и ОАО «Сбербанк России».
Круглый стол проведен с целью обсуждения факторов, сдерживающих привлечение внебюджетного финансирования в бюджетный сектор; рассмотрения законодательного и нормативно-правового аспектов регулирования бюджетного сектора и их влияние на уровень внедрения в нем энергоэффективных технологий.
Играя особую роль в экономике и социальной сфере России, бюджетный сектор является также крупным потребителем энергоресурсов. На сегодняшний день основным источником финансирования инвестиций в области энергоэффективности в этом секторе являются бюджеты разных уровней. Вместе с тем, расчеты показывают, что имеющихся средств недостаточно. Необходимо реализовывать меры, направленные на привлечение внебюджетного финансирования.
Энергосервисные контракты являются одним из инструментов стимулирования частных инвесторов, однако слабо используются в России. Международный опыт также свидетельствует о том, что потенциал использования данного инструмента ограничен.
Существуют ли иные рычаги привлечения внебюджетных средств, способные дополнить энергосервисные контракты?
В ходе круглого стола обсуждены следующие вопросы:
- Потребность в инвестициях в повышение энергоэффективности, сдерживающие факторы по реализации проектов в области энергоэффективности;
- Возможные модели привлечения внебюджетного финансирования: международный опыт, опыт регионов, практика в других секторах экономики;
- Предложения по активизации госполитики в части привлечения внебюджетного финансирования;
- Международный опыт.
Вел круглый стол М.Г.Филимонов первый заместитель главного редактора РИА «Новости».
На круглом столе прозвучали выступления следующих спикеров:
А.Ю. Инюцына – заместителя Министра энергетики Российской Федерации с темой: «Предложения по привлечению внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор» . В своем выступлении он отметил, что износ бюджетных зданий достигает 60% и продолжает расти. «Как следствие, отставание по энергоэффективности от НДТ (наилучших доступных технологий ) составляет 41%. «В бюджете нет средств для решения задачи снижения износа и повышения энергоэффективности, - сказал заместитель министра, - Повышение энергоэффективности бюджетных учреждений является непрофильной деятельностью для руководителей школ, больниц и детских садов, и не должна ею становиться, поэтому необходимо создать условия для привлечения частного капитала в достаточном для проведения капремонтов и мероприятий по энергоэффективности объеме. Необходимо передать ответственность и ресурсы организациям, для которых эта деятельность будет профильной».
И.Ш. Халиков – Премьер-министр Республики Татарстан представил на обсуждение тему: «Поддержка предложений по инвестициям в бюджетный сектор – аргументы регионов».
А.А. Карамзин - заместитель Председателя Правления ОАО «Сбербанк» рассказал о перспективах внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор глазами финансовых институтов.
А.Н. Попов - генеральный директор Кловер - групп представил свое видение управления недвижимостью в частном секторе и возможностях использования опыта для привлечения внебюджетного финансирования в бюджетный сектор.
А.А. Карамзин, генеральный директор ОАО «МОЭК» продолжил разговор спикеров о повышении энергоэффективности в частном секторе, который мог быть востребован в бюджетном секторе.
Далее круглый стол посетил Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев.
Представляем стенограмму:
Д.Медведев: Я не знаю, о чём вы тут говорили, вы вкратце всё-таки скажите, что обсуждаете. Точнее, я знаю, что вы занимаетесь сейчас энергоэффективностью в бюджетном секторе, просто было бы интересно понять, какие есть предложения.
М.Филимонов (первый заместитель генерального директора российского агентства международной информации «РИА Новости»): Была очень интересная дискуссия, которая концентрировалась вокруг предложений Министерства энергетики и Республики Татарстан о том, как найти новые модели повышения энергоэффективности именно в бюджетном секторе, который является очень крупным потребителем энергоресурсов, и, соответственно, через него идут очень большие потери. Министерство энергетики как главный ответственный за энергоэффективность в стране не могло обойти эту проблему. И поэтому, решая ребус, как повысить энергоэффективность в бюджетном секторе при этом не имея на него прямого влияния, вместе с Республикой Татарстан они пришли к такой интересной схеме: необходимо разделить основную функцию этих бюджетных учреждений – больниц, детских садов, школ, и, собственно говоря, проблемы, связанные с управлением и с энергоэффективностью. Чтобы у директоров школ, у главврачей, у заведующих детских садов не болела голова о том, утеплена ли крыша, стоят ли у них пластиковые окна либо через них уходит тепло, а этим бы занимались специальные люди, специальные организации. Как раз перед Вашим приходом мы собирались обсудить международный опыт, который имеется в этой области.
Д.Медведев: Прекрасно, тогда можно продолжить.
М.Филимонов: Ян Дирк Вайбур – управляющий директор The Boston Consulting Group нам его обобщил.
Ян Дирк Вайбур (старший партнёр и управляющий директор The Boston Consulting Group в СНГ): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Дамы и господа! Международный опыт во многом совпадает с тем, что было сказано раньше. Бюджетная сфера может стать лидером в области повышения электро- и энергоэффективности. Это позволит государствам демонстрировать населению и другим участникам разных секторов значимость энергоэффективности и возможные результаты. Например, в Евросоюзе правительства установили себе очень амбициозные и ясные цели по повышению энергоэффективности.
Важным элементом реализации указанной политики была возможность передачи бюджетных зданий, недвижимости в управление профессиональным управляющим. Два кратких примера из моего отечества – Голландии: там больницы, например, передают управление электроснабжением профессиональным энергосервисным компаниям. Больницы экономят до 10% на стоимости, эти энергосервисные компании осуществляют технические улучшения в обмен на долгосрочный контракт и часть энергоснабжения.
Мы уже затрагивали тему школ, это происходит в Голландии, Финляндии, Великобритании – там директора школ не отвечают за управление зданием, а только за образование. Технические аспекты управления, энергоэффективности и так далее были все переданы профессионалам, они могут работать гораздо эффективнее за счёт большого масштаба и применения лучших практик. Но последний пункт, конечно, требует частных инвестиций – без этого не получится, и это предусматривает стабильность и возможность гарантии на долгосрочный возврат инвестиций. Спасибо.
Д.Медведев: На самом деле то, что вы обозначили, господин Вайбур, – это ключевая вещь. Вот как ещё деньги найти на это всё? Справедливо, что школы, наверное, не должны заниматься этими вопросами, потому что они не являются профессионалами в области управления зданиями, у них нет необходимых познаний о том, как лучше заниматься вопросами энергоэффективности. Но с учётом того, что, например, в нашей стране бюджетный сектор огромный (он и по наследству нам достался от прежней жизни, и в любом случае социальный сектор сам по себе большой: большое количество больниц, социальных заведений, школ, детских садов), конечно, очень важно попытаться найти для этого частные деньги. Я не знаю, как у Татарстана, получается или нет. Я понимаю, что вы уже что-то рассказывали, но, если можно, вкратце повторите.
И.Халиков (премьер-министр Республики Татарстан): Дмитрий Анатольевич, сама идея родилась в Казани, где с Министерством энергетики мы проводили обсуждение этой темы. Мы – регион, у которого обычно в других проектах есть достижения, но в этом направлении достижений не получили. И одновременно (это подтверждают любые расчёты и даже пилотные проекты) те самые деньги, о которых вы сказали (не менее 20–30% неэффективных расходов на коммунальные затраты), и в бюджетной сфере, и в других сферах они существуют. И встал вопрос, как всё-таки этого добиться, и тогда как раз возникла эта идея о том, чтобы дать возможность не замечательному хирургу или замечательному учителю английского языка, который сегодня занимается проблемой энергосбережения, а тем, кто в муниципалитетах действительно знает, что такое приборы регулирования, приборы учёта, или тем, кто знает, как правильно их выстроить, как правильно сформировать, дать возможность управлять как минимум этим процессом и получить эффект. Тут же возник вопрос, который вы задали: это же требует каких-то средств. И те средства, которые сегодня есть по программе, очевидно, многократно меньше, чем то, что требуется сегодня. И то, о чём говорили коллеги, – как раз идея энергосервисных компаний, которые дают возможность вкладывать деньги и получать эти 20–30% для возврата инвестиций, – это как раз один из вариантов.
Д.Медведев: А всё-таки, Ильдар Шафкатович, энергосервисные компании откуда деньги на это берут?
И.Халиков: Вот здесь как раз представители Сбербанка, которые подтвердили своё желание участвовать в таких проектах. Мы говорим о том, что сегодня была предложена Министерством энергетики совершенно новая схема, которая позволяет на рубль государственных денег привлекать три и более рублей частных денег. Меняется сама схема. Сегодняшние 5 млрд – это для такой страны, как Россия, мало. И схема, которая предлагается, – стимулировать частные деньги в энергоэффективные проекты.
Д.Медведев: Чуть подробней с этого места. 5 млрд эти откуда? Из федерального бюджета. Понятно. Без бюджета в общем не обходится, для того чтобы дать старт этому всему?
Д.Медведев: Ладно, давайте посмотрим, что из этого получится. Вы деньги запланировали, если я правильно понимаю, да?
А.Инюцын (заместитель Министра энергетики РФ): 4,9 млрд.
Д.Медведев: Хорошо. И где начнём? В Татарстане?
А.Инюцын: Дмитрий Анатольевич, система поддержки уже три года существует – по 5,5 млрд. Со следующего года мы чуть подсократили – 4,9. Мы просто хотим новую систему, и Татарстан тоже, и все регионы поддерживают. Сегодня с утра мы совещание проводили, в едином ключе с регионами идём. Минфин поддерживает, чтобы бюджетные деньги были напрямую увязаны с инвестициями.
Д.Медведев: Мы кому эти деньги давали?
А.Инюцын: Регионам на их региональные программы.
Д.Медведев: А в следующем году как вы предлагаете поступить?
А.Инюцын: Мы в следующем году предлагаем, чтобы финансировались только те проекты, которые предусматривают внебюджетные источники. Сегодня они просто могут тратиться.
Д.Медведев: Понятно. То есть чтобы обязательно за бюджетным рублём шли ещё внебюджетные источники?
А.Инюцын: Да, это обязательное условие.
Д.Медведев: И вы договорились с банками и с некоторыми другими участниками, с частными компаниями, что они готовы соинвестировать? Это нормально, это справедливо. Ладно, попытайтесь. Потом, если результат будет, покажете.
Ну что, я тогда, с вашего позволения, тоже пойду позанимаюсь энергоэффективностью уже с некоторыми коллегами по Правительству. А вам я желаю плодотворных дискуссий и всё-таки создать новую модель внебюджетных инвестиций в энергоэффективность с использованием опыта наших партнёров из-за границы и нашего собственного опыта. До встречи!
