Республиканский стандарт Республики Татарстан РСТ РТ СУР 64-31/1
"Системы управления ресурсосбережением.
Требования и руководство по применению"
(утв. Минэкономики РТ и ФГУ "Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации" 6 сентября 2002 г.)

Содержание

Предисловие
Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Определения
4. Требования к системе управления ресурсосбережением
4.1. Общие требования
4.2. Политика ресурсосбережения
4.3. Планирование
4.3.1. Аспекты ресурсосбережения
4.3.2. Законные и другие требования
4.3.3. Целевые и плановые показатели ресурсосбережения
4.3.4. Программа(ы) управления ресурсосбережением
4.4. Внедрение и функционирование
4.4.1. Структура и ответственность
4.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность
4.4.3. Связь
4.4.4. Документация системы управления ресурсосбережением
4.4.5. Управление документацией
4.4.6. Управление операциями
4.4.7. Подготовленность к спорным ситуациям и реагирование на них
4.5. Проведение проверок и корректирующие действия
4.5.1. Мониторинг и измерения
4.5.2. Несоответствие и корректирующие и предупреждающие действия
4.5.3. Зарегистрированные данные
4.5.4. Аудит системы управления ресурсосбережением
4.6. Анализ со стороны руководства
Приложение А. Руководство по использованию требований
Приложение Б. Схема создания стандарта управления (СУ) "Ресурсосбережение"

Предисловие

Республиканский стандарт Республики Татарстан "Системы управления ресурсосбережением" подготовлен Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан и Центром стандартизации и метрологии Республики Татарстан.
Приложения А, Б являются только информативными.

Введение

Различного рода организации становятся все более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной эффективности производства и демонстрировать ее, контролируя свои затраты в т.ч. через политику ресурсосбережения с учетом своей политики и целевых показателей ресурсосбережения.
Они делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на ресурсосбережение, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами ресурсосбережения, включая устойчивое развитие.
Многие организации провели "анализ" или "аудит" ресурсосбережения, чтобы оценить свою ресурсоэффективность. Однако сами по себе эти "анализы" и "аудиты" могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым законом и ее собственной политикой. Чтобы быть действенными, эти "анализы" и "аудиты" должны проводиться в рамках структурированной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью.
Республиканский стандарт, распространяющийся на управление ресурсосбережением, предназначен для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления ресурсосбережением, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем чтобы содействовать организациям в деле достижения экономических целей. Этот стандарт не предназначен для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.
Настоящий республиканский стандарт устанавливает требования к системе управления ресурсосбережением. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и масштабов с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхода показана на рис.1.

Рис.1. Модель системы управления ресурсосбережением
согласно данному стандарту

Успех системы управления зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система управления дает организации возможность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность), с тем, чтобы сформулировать ее политику ресурсосбережения и целевые показатели, добиться соответствия этой политике и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого республиканского стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по ресурсосбережению при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Следует заметить, что многие требования могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время.
Управление ресурсосбережением охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения этого республиканского стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления ресурсосбережением.
Настоящий стандарт содержит требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке высшим руководством предприятия. Следует отметить, что настоящий стандарт не устанавливает абсолютных требований к эффективности ресурсосбережения помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему.
Принятие и систематическое выполнение методов управления ресурсосбережением могут дать оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако принятие настоящего стандарта само по себе не гарантирует оптимальных результатов, связанных с ресурсосбережением. Чтобы достичь целевых показателей, система управления ресурсосбережением должна стимулировать организации рассматривать вопрос о внедрении наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо. Кроме того, следует в полной мере учитывать эффективность такой технологии с точки зрения ресурсосбережения.
К настоящему республиканскому стандарту применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ИСО 9000. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управления ресурсосбережением.
Требования к системе управления ресурсосбережением, содержащиеся в настоящем стандарте, необязательно должны устанавливаться независимо от существующих элементов системы административного управления. В некоторых случаях появится возможность соответствовать этим требованиям путем адаптации существующих элементов системы административного управления.

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управления процессами ресурсосбережения в целях оказания помощи организации в определении ее политики и целевых показателей с учетом требований законов и данных о существенных воздействиях на процессы ресурсосбережения. Он применим к тем аспектам ресурсосбережения, которые организация может контролировать, и на которые она может, предположительно, оказывать влияние. Стандарт не устанавливает конкретных критериев эффективности ресурсосбережения.
Настоящий стандарт применим к любой организации, которая хочет:
а) внедрить, поддержать и улучшить систему управления ресурсосбережением;
б) удостовериться в своем соответствии сформулированной ею политике ресурсосбережения;
в) продемонстрировать это соответствие другим;
г) добиться сертификации/регистрации внешней организацией своей системы управления процессами ресурсосбережения;
д) самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему республиканскому стандарту и самой заявить об этом соответствии.
Все требования, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для включения в любую систему управления процессами ресурсосбережения. Степень их применения будет зависеть от таких факторов как политика ресурсосбережения организации, характер ее деятельности и условия, в которых она функционирует. В приложении А настоящего стандарта содержится информативное руководство по использованию требований.
Область любого применения настоящего стандарта должна быть четко определена.
Примечание. Для простоты использования подпункты настоящего стандарта и приложения А имеют схожие номера. Например, в подпунктах 4.3.3 и А.3.3 рассматриваются целевые и плановые экологические показатели, а в подпунктах 4.5.4 и А.5.4 - аудит системы управления окружающей средой.

2. Нормативные ссылки

В настоящее время нормативные ссылки отсутствуют.

3. Определения

Применительно к настоящему стандарту используются приведенные ниже определения. Для терминов "постоянное улучшение", "организация", "заинтересованная сторона" применяются определения, данные в ГОСТ Р ИСО 9000.
3.1. Постоянное улучшение: Повторяющаяся деятельность по увеличению способности выполнить требования.
Примечание. Процесс установления целей и поиска возможностей улучшения является постоянным процессом, использующим наблюдения аудита (проверки) и заключения по результатам аудита (проверки), анализ данных, анализ со стороны руководства или другие средства и обычно ведущим к корректирующим действиям или предупреждающим.
3.2. Ресурсосбережение: Деятельность организации (3.12) по рациональному использованию всех ресурсов, включая электроэнергию, тепловую энергию, все виды материальных ресурсов, труд человека и их взаимодействие.
Примечание. В данном контексте понятие ресурсосбережение простирается от деятельности в пределах организации (3.12) и до глобальной системы.
3.3. Аспект ресурсосбережения: Элемент деятельности организации (3.12), ее продукции или услуг, который может влиять на ресурсоемкость производимых продукции и услуг.
Примечание. Важным аспектом ресурсосбережения является тот аспект, который оказывает или может оказать существенное воздействие.
3.4. Воздействие ресурсосбережения: Любое отрицательное или положительное изменение ресурсоемкости, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации (3.12), ее продукции или услуг.
3.5. Система управления процессами ресурсосбережения: Часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания политики ресурсосбережения (3.9).
3.6. Аудит системы управления процессами ресурсосбережения: Систематический и документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых данных, с тем чтобы определить, соответствует ли система управления процессами ресурсосбережения (3.2), принятая в организации (3.12), критериям аудита такой системы, установленным данной организацией (3.12), а также сообщить результаты, полученные в ходе этого процесса, руководству.
3.7. Целевой показатель ресурсосбережения: Общий целевой показатель состояния ресурсосбережения, вытекающий из политики ресурсосбережения (3.9), который организация (3.12) стремится достичь и который выражается количественно, если это реально.
3.8. Эффективность ресурсосбережения (характеристики ресурсосбережения): Измеряемые результаты системы управления процессами ресурсосбережения, (3.5) связанные с контролированием организацией (3.12) ее аспектов ресурсосбережения (3.3), основанных на ее политике ресурсосбережения (3.9), а также на целевых и плановых показателях ресурсосбережения (3.7 и 3.10).
3.9. Политика ресурсосбережения: Заявление организации (3.12) о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей эффективностью ресурсосбережения (3.2), которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых показателей ресурсосбережения (3.7 и 3.10).
3.10. Плановый показатель ресурсосбережения: Детализированное требование в отношении эффективности, выраженное количественно там, где это реально, предъявляемое организации (3.12) или ее частям, которое вытекает из целевых показателей ресурсосбережения (3.7) и которое должно быть установлено и выполнено для того, чтобы достичь целевые показатели.
3.11. Заинтересованная сторона: Лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации (3.12).
Примечание. Группа может состоять из организации, ее части или нескольких организаций.
3.12. Организация: Группа работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений.
Примеры: компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение, благотворительная организация, предприятие розничной торговли, ассоциация, а также их подразделения или комбинация из них.
Примечания.
1. Распределение обычно бывает упорядоченным.
2. Организация может быть государственной или частной.
3. Настоящее определение действительно применительно к настоящему стандарту и к стандартам на системы менеджмента качества. Термин "организация" определен иначе в руководстве ИСО/МЭК 2.
3.13. Предотвращение расточительного использования ресурсов: Использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать расточительного использования ресурсов, уменьшать его или бороться с ним и которые могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материала.
Примечание. Потенциальными выгодами от предотвращения расточительного использования ресурсов являются уменьшение ресурсоемкости продукции, повышение эффективности и снижение стоимости.

4. Требования к системе управления ресурсосбережением

4.1. Общие требования
Организация (3.12) должна разработать и поддерживать в рабочем состоянии систему управления процессами ресурсосбережения (3.5), требования к которой приведены в пункте 4.
4.2. Политика ресурсосбережения
Высшее руководство должно определить политику ресурсосбережения (3.9) организации (3.12) и обеспечить, чтобы эта политика:
а) соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукции или услуг;
б) включала обязательство в отношении постоянного улучшения (3.1) процессов ресурсосбережения и предотвращения расточительного использования ресурсов (3.13);
в) включала обязательство в отношении соответствия надлежащему законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;
г) предусматривала основу для установления целевых и плановых показателей ресурсосбережения (3.7, 3.10 и 4.3.3) и их анализа;
д) документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех служащих;
е) была доступна для общественности.
4.3. Планирование
4.3.1. Аспекты ресурсосбережения
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) идентификации аспектов ресурсосбережения (3.3) своей деятельности, продукции или услуг, которые она может контролировать и на которые она предположительно может влиять, с тем чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказывать существенные воздействия на ресурсоемкость. Организация (3.12) должна гарантировать, что аспекты, связанные с этими существенными воздействиями, приняты во внимание при определении целевых показателей ресурсосбережения (3.7, 4.3.3) организации.
Организация должна постоянно актуализировать эту информацию.
4.3.2. Законные и другие требования
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации законных и других требований и получения доступа к тем требованиям, с которыми организация соглашается и которые применяются к ресурсосберегающим аспектам (3.3) ее деятельности, продукции или услуг.
4.3.3. Целевые и плановые показатели ресурсосбережения
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые показатели ресурсосбережения (3.7 и 3.10) для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках этой организации.
При установлении и анализе своих целевых показателей организация должна учитывать законные и другие требования, свои существенные ресурсосберегающие аспекты (3.3), свои технологические варианты, свои финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса, а также точку зрения заинтересованных сторон.
Целевые и плановые показатели ресурсосбережения (3.7, 3.10) должны быть согласованы с политикой ресурсосбережения (3.9, 4.2), включая обязательство по снижению ресурсоемкости.
4.3.4. Программа(ы) управления ресурсосбережением
Организация (3.12) должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии программу(ы) достижения своих целевых и плановых показателей ресурсосбережения (3.7, 3.10, 4.3.3). Такая программа должна включать:
а) распределение ответственности за достижение целевых и плановых показателей ресурсосбережения для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках организации;
б) средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.
Если проект связан с новыми разработками и новыми или модифицированными видами деятельности, продукции или услуг, то программа должна быть изменена там, где это необходимо, чтобы обеспечить применимость системы управления ресурсосбережением к такому проекту.
4.4. Внедрение и функционирование
4.4.1. Структура и ответственность
Обязанности, ответственность и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем, чтобы содействовать эффективному управлению ресурсосбережением.
Руководство организации должно предоставить ресурсы, необходимые для внедрения системы управления ресурсосбережением (3.5) и для контроля за ней. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, технологию, материальные, энергетические и финансовые ресурсы.
Высшее руководство организации должно назначать своего(их) специального(ых) представителя(лей), который(е) независимо от других обязанностей должен(жны) иметь определенные ответственность и полномочия для того, чтобы:
а) гарантировать, что требования системы управления ресурсосбережением выполняются и поддерживаются на надлежащем уровне в соответствии с настоящим стандартом;
б) представлять отчеты о функционировании системы высшему руководству для анализа и в качестве основы для совершенствования системы управления ресурсосбережением.
4.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность
Организация (3.12) должна определять свои потребности в обучении персонала.
Она должна требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на ресурсосбережение, прошли соответствующее обучение.
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, позволяющие ее служащим или сотрудникам каждого соответствующего подразделения и уровня понимать:
а) важность соответствия политике ресурсосбережения (3.9, 4.2), процедурам и требованиям системы управления ресурсосбережением (3.5);
б) существенные, реальные или потенциальные воздействия своей деятельности на ресурсосбережение и пользу в повышении персональной эффективности для ресурсосбережения;
в) свои обязанности и свою ответственность в деле достижения соответствия политике ресурсосбережения (3.9) и процедурам, а также требованиям системы управления ресурсосбережением (3.5), включая требования к подготовленности к спорным ситуациям и к реагированию на них;
г) потенциальные последствия отступлений от установленных рабочих процедур.
Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на ресурсосбережение, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.
4.4.3. Связь
Относительно своих ресурсосберегающих аспектов (3.3, 4.3.1) и системы управления ресурсосбережением (3.5) организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры:
а) внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации (3.12);
б) получения надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон (3.11), их документального оформления и ответа на них.
Организация должна предусмотреть процессы внешних сообщений о своих существенных ресурсосберегающих аспектах (3.3, 4.3.1) и регистрации своих решений.
4.4.4. Документация системы управления ресурсосбережением
Организация (3.12) должна определять и поддерживать в актуальном состоянии информацию на бумажном или электронном носителе для:
а) описания основных элементов системы административного управления и их взаимодействия;
б) указания связанной с ними документации.
4.4.5. Управление документацией
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры управления всеми документами, которые требуются согласно настоящему стандарту для того, чтобы:
а) их можно было найти;
б) они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались на предмет их адекватности уполномоченным персоналом;
в) текущие издания соответствующих документов были доступны во всех местах, где проводятся работы, важные для эффективного функционирования системы управления ресурсосбережением;
г) устаревшие документы сразу изымались из всех пунктов рассылки и применения;
или каким-либо другим способом предотвращалось их непреднамеренное использование;
д) любые устаревшие документы, оставленные для юридических целей и/или для сохранения сведений о них, надлежащим образом идентифицировались.
Документация должна быть удобочитаемой, датированной (даты пересмотра также должны быть указаны), легко идентифицируемой. Она должна содержаться в порядке и храниться в течение указанного срока. Должны быть установлены процедуры и определены обязанности, касающиеся разработки и актуализации документов различного вида. Процедуры должны поддерживаться в рабочем состоянии.
4.4.6. Управление операциями
Организация (3.12) должна идентифицировать те операции и виды деятельности, которые связаны с идентифицированными существенными аспектами ресурсосбережения (3.3 и 4.3.1), согласующимися с ее политикой, целевыми и плановыми показателями ресурсосбережения (3.7, 3.10, 4.3.3).
Организация должна планировать эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, с тем, чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путем:
а) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, рассчитанных на ситуации, когда отсутствие процедур может привести к отступлениям от политики ресурсосбережения (3.9, 4.2), целевых и плановых показателей ресурсосбережения (3.7, 3.10, 4.3.3);
б) обусловливания в процедурах рабочих критериев;
в) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицируемыми важными аспектами ресурсосбережения товаров и услуг, используемых организацией, и передачи сообщения о соответствующих процедурах и требованиях поставщикам и подрядчикам.
4.4.7. Подготовленность к спорным ситуациям и реагирование на них
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения спорных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воздействий на ресурсозатраты, которые могут быть связаны с этими ситуациями.
Организация должна анализировать и пересматривать, в случае необходимости, процедуры, касающиеся ее подготовленности к спорным ситуациям и реагирования на них.
Организация также должна периодически проверять такие процедуры, если это осуществимо.
4.5. Проведение проверок и корректирующие действия
4.5.1. Мониторинг и измерение
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на ресурсосбережение (3.2). Сюда следует отнести регистрацию информации для того, чтобы проследить за исполнением, надлежащими мерами по оперативному контролю и за соответствием целевым и плановым показателям ресурсосбережения (3.7, 3.10, 4.3.3) организации.
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированную процедуру периодического оценивания соответствия действующим законодательству и регламентам.
4.5.2. Несоответствие и корректирующие и предупреждающие действия
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры по определению ответственности и полномочий относительно выявления и изучения несоответствия, принятия мер для смягчения любых причиненных воздействий, а также по инициированию и совершению корректирующих и предупреждающих действий.
Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин действительного и потенциального несоответствий, должно быть пропорционально важности проблем и соразмерно выявленному воздействию на ресурсосбережение (3.2).
Организация должна провести и зарегистрировать любые изменения в документированных процедурах в результате корректирующих и предупреждающих действий.
4.5.3. Зарегистрированные данные
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных о ресурсосбережении (3.2). Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов (4.5.4) и проведенных анализов (4.6).
Зарегистрированные данные о ресурсосбережении должны быть удобочитаемы, идентифицируемы и прослеживаемы по охваченным видам деятельности, продукции или услуг. Эти данные должны храниться и вестись таким образом, чтобы их можно было легко найти и защитить от повреждений, порчи или потери. Срок их хранения должен быть установлен и зафиксирован.
Зарегистрированные данные должны актуализироваться, как это необходимо для системы и организации, с тем, чтобы продемонстрировать соответствие требованиям настоящего стандарта.
4.5.4. Аудит системы управления ресурсосбережением
Организация (3.12) должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу(ы) и процедуры периодических аудитов системы управления ресурсосбережением (3.6), проводимых для того, чтобы:
а) определить:
1) соответствует ли система управления ресурсосбережением (3.5) запланированным мероприятиям по управлению ресурсосбережением, в том числе требованиям настоящего стандарта;
2) должным ли образом система управления ресурсосбережением (3.5) реализуется и поддерживается в рабочем состоянии;
б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.
Программа аудита для организации, включая любой график, должна быть основана на значимости, с точки зрения ресурсосбережения, проверяемой деятельности и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны охватывать область распространения аудита, частоту и методологию его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и регистрации результатов.
4.6. Анализ со стороны руководства
Высшее руководство организации должно анализировать систему управления ресурсосбережением через установленные им промежутки времени, с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценивания. Анализ должен документально оформляться. Анализ со стороны руководства должен проводиться для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы управления ресурсосбережением в свете результатов аудита системы (4.5.4), изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению (3.1).

Приложение А (информативное)
к Республиканскому стандарту Республики Татарстан
"Системы управления ресурсосбережением"

Руководство по использованию требований

Приложение содержит дополнительную информацию о требованиях. Оно предназначено для того, чтобы избежать неправильного толкования настоящего стандарта.
Приложение касается только требований к системе управления ресурсосбережением, содержащихся в п.4.
А.1. Общие требования
Предполагается, что внедрение системы управления ресурсосбережением, описанной в настоящем стандарте, приведет к повышению ресурсоэффективности. В основе стандарта лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему управления ресурсосбережением, с тем чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшений и их реализации. Улучшения системы управления ресурсосбережением должны в результате привести к дополнительному повышению эффективности ресурсосбережения.
Система управления ресурсосбережением предусматривает структурированный процесс для достижения постоянного улучшения; скорость и размах этого процесса должны определяться организацией с учетом экономических и других обстоятельств.
Несмотря на то, что в результате выбора систематического подхода можно ожидать некоторого повышения эффективности ресурсосбережения, следует понять, что система управления ресурсосбережением является средством, дающим организации возможность достичь того уровня эффективности ресурсосбережения, который она сама себе установила, и систематически контролировать его. Создание и введение в действие системы управления ресурсосбережением само по себе необязательно приведет к немедленному положительному воздействию на ресурсосбережение.
Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации или ее отдельной функциональной единицы либо отдельных видов деятельности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной единицы либо отдельного вида деятельности, политика и процедуры, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной единице либо отдельному виду деятельности, на которые будет распространяться стандарт. Уровень детализации и сложности системы управления ресурсосбережением, объем документации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба организации и характера ее деятельности. Это может быть верно, в частности, для малых и средних предприятий.
Интеграция аспектов ресурсосбережения с общей системой административного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы управления ресурсосбережением, а также в результативность и четкое распределение обязанностей.
Настоящий стандарт содержит требования к системе административного управления, основанные на динамическом циклическом процессе "планирование, внедрение, контроль и анализ".
Система должна позволить организации:
а) определить политику ресурсосбережения, подходящую для нее самой;
б) идентифицировать аспекты ресурсосбережения, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на ресурсосбережение;
в) идентифицировать соответствующие законные и регламентные требования;
г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые показатели ресурсосбережения;
д) разработать организационную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых показателей ресурсосбережения;
е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем, чтобы обеспечить как соответствие системы управления ресурсосбережением установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;
ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
А.2. Политика ресурсосбережения
Политика ресурсосбережения является двигателем в деле внедрения и улучшения системы управления ресурсосбережением для данной организации, с тем, чтобы она могла поддерживать и потенциально повышать свою ресурсоэффективность. Поэтому политика должна отражать обязательство высшего руководства соблюдать применяемые законы и постоянно улучшать систему управления ресурсосбережением.
Политика создает основу, с помощью которой организация устанавливает свои целевые и плановые показатели. Политика должна быть достаточно четкой, чтобы ее могли понять внутренние и внешние заинтересованные стороны; она должна периодически анализироваться и пересматриваться, с тем, чтобы отражать изменяющиеся условия и информацию. Область применения политики должна быть точно идентифицируемой.
Высшее руководство организации должно определить и документально оформить свою политику ресурсосбережения в рамках политики ресурсосбережения более крупной корпоративной организации, частью которой она является, и с одобрения этой организации, если такая имеется.
Примечание. Высшее руководство может состоять из отдельного лица или группы лиц, несущих административную ответственность за организацию.
А.3. Планирование
А.3.1. Аспекты ресурсосбережения
Подпункт 4.3.1 предназначен для того, чтобы обеспечить для организации процесс идентификации важных аспектов ресурсосбережения в качестве приоритетных для системы управления ресурсосбережением. При этом процессе следует учитывать расходы и время для проведения анализа, а также наличие надежных данных. В процессе идентификации можно использовать информацию, уже полученную для регламентирующих или других целей. Организации могут также принять во внимание степень практически осуществимого контроля рассматриваемых аспектов ресурсосбережения.
Организациям следует определить свои аспекты ресурсосбережения с учетом входной и выходной информации, связанной с их текущими и соответствующими прошлыми видами деятельности, продукцией и/или услугами.
Организации, не имеющей системы управления ресурсосбережением, следует сначала определить с помощью анализа свое истинное положение относительно ресурсосбережения.
Целью анализа должно быть рассмотрение всех аспектов ресурсосбережения организации в качестве основы для создания системы управления ресурсосбережением.
Организации, имеющие действующую систему управления ресурсосбережением, могут не проводить такой анализ.
Анализ должен охватывать четыре ключевые области:
а) законные и регламентные требования;
б) идентификацию важных аспектов ресурсосбережения;
в) изучение всех существующих методов и процедур управления ресурсосбережением;
г) оценивание информации, поступившей по обратной связи после исследования предшествующих событий.
Во всех случаях следует уделять внимание нормальным и аномальным рабочим процессам в рамках организации.
Уместный подход к анализу может включать в себя контрольные перечни, интервью, непосредственные проверки и измерения, результаты предшествующих аудитов или других анализов в зависимости от характера деятельности организации.
В процессе идентификации важных аспектов ресурсосбережения, связанных с деятельностью функциональных единиц, следует, если это уместно, рассмотреть:
а) энергоемкость;
б) затраты тепловой энергии;
в) материалоемкость;
г) трудоемкость;
д) использование сырья и природных ресурсов;
е) другие локальные проблемы.
В этом процессе следует рассматривать нормальные рабочие условия, условия останова и пуска, а также реалистические потенциально возможные значительные воздействия, связанные с обосновано прогнозируемыми или аварийными ситуациями.
Этот процесс предназначен для того, чтобы идентифицировать важные аспекты ресурсосбережения, связанные с деятельностью, продукцией или услугами, и не предназначен для того, чтобы требовать проведения оценки жизненного цикла. Организациям не надо оценивать входные данные о каждом изделии, компоненте или сырье. Они могут выбрать категории видов деятельности, продукции или услуг, с тем, чтобы идентифицировать те аспекты, которые с наибольшей вероятностью окажут существенное воздействие.
Контроль аспектов ресурсосбережения в продукции и влияние на них существенно меняются в зависимости от положения организации на рынке. Подрядчик или поставщик организации может осуществлять контроль сравнительно в небольшой степени, в то время как организация, ответственная за проектирование продукции, может существенно менять аспекты, изменив, к примеру, лишь один входной материал.
Признавая, что организации могут иметь ограниченную возможность контроля над использованием и удалением своей продукции, им все же следует предусмотреть там, где это осуществимо, надлежащие механизмы переработки продукции и ее утилизации.
Это условие не должно привести к изменению или повышению законных обязательств организации.

А.3.2. Законные и другие требования
Примерами других требований, с которыми организация может согласиться, являются:
а) своды правил, применяемые в промышленности;
б) договоренности с государственными органами власти;
в) не регламентные руководящие указания.
А.3.3. Целевые и плановые показатели ресурсосбережения
Целевые показатели должны быть конкретными, а плановые показатели - измеряемыми там, где это возможно, а там, где это уместно, следует принимать во внимание предупредительные меры.
При рассмотрении своих технологических вариантов организация может предусмотреть использование новейших технологий там, где это экономически возможно, эффективно с точки зрения стоимости и признано уместным.
Упоминание финансовых требований организации не означает, что организация обязана применять дорогостоящие ресурсосберегающие методологии.
А.3.4. Программа(ы) управления ресурсосбережением
Разработка и применение одной или нескольких программ является ключевым элементом для успешной реализации системы управления ресурсосбережением. В программе следует описать, каким образом будут достигнуты целевые и плановые показатели ресурсосбережения организации, включая сроки и персонал, ответственный за реализацию политики ресурсосбережения организации. Программу можно разделить на несколько частей, каждая из которых охватывает конкретный элемент деятельности организации. Программа должна включать анализ новых видов деятельности с точки зрения ресурсосбережения.
Там, где это уместно и выполнимо, в программу можно включить рассмотрение стадий планирования, проектирования, производства, маркетинга и утилизации. Это можно сделать как для текущих, так и для новых видов деятельности, продукции или услуг. Применительно к продукции можно рассмотреть проект, материалы, производственные процессы, использование и конечную утилизацию. Применительно к установкам или существенным модификациям процессов можно рассмотреть планирование, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и в соответствующее время, установленное организацией, вывод из эксплуатации.

А.4. Внедрение и функционирование
А.4.1. Структура и ответственность
Успешное внедрение системы управления ресурсосбережением возможно только при участии всех сотрудников организации. Поэтому нельзя считать, что ответственность за ресурсосбережение ложится только на определенную службу. Она может ложиться и на другие подразделения организации, например на оперативное руководство или штатные службы.
Обязательство по ресурсосбережению должно начинаться с высших уровней руководства. Соответственно этому высшее руководство должно определить политику ресурсосбережения организации и обеспечить внедрение системы управления ресурсосбережением. Частью этого обязательства является назначение высшим руководством специального(ых) представителя(ей) с определенной ответственностью и полномочиями по внедрению системы управления ресурсосбережением. В больших организациях или организациях со сложной структурой может быть несколько назначенных представителей. На малых или средних предприятиях эти обязанности может выполнять одно лицо. Высшее руководство должно также гарантировать обеспечение надлежащими ресурсами в целях внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы управления ресурсосбережением. Важно также четко определить основные обязанности по ведению системы управления ресурсосбережением и сообщить об этом соответствующему персоналу.
А.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность
Организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры выявления потребностей в обучении персонала. Организация должна также требовать, чтобы подрядчики, работающие от ее имени, могли продемонстрировать необходимую подготовку своих служащих.
Руководство должно определить необходимый уровень квалификации, компетентности и образования, с тем чтобы гарантировать возможности служащих, особенно тех, которые выполняют специализированные функции по управлению ресурсосбережением.
А.4.3. Связь
Организация должна внедрить процедуру получения и документирования необходимой информации и запросов от заинтересованных сторон, а также подготовки ответа на них. Эта процедура может включать диалог с заинтересованными сторонами и рассмотрение поднятых ими вопросов. В некоторых случаях ответы на вопросы заинтересованных сторон могут включать соответствующую информацию о воздействиях на ресурсосбережение, связанных с деятельностью организации. Эти процедуры должны предусматривать необходимую связь с государственными органами власти по вопросу планирования и по другим проблемам, представляющим взаимный интерес.
А.4.4. Документация системы управления ресурсосбережением
Степень детализации документации должна быть достаточной для описания основных элементов системы управления ресурсосбережением и их взаимодействия, а также для указания пути получения более подробной информации о функционировании отдельных частей системы управления ресурсосбережением. Эта документация может быть объединена с документацией других систем данной организации. Она необязательно должна быть в виде самостоятельного руководства.
К смежной документации можно отнести:
а) информацию о процессе;
б) организационные схемы;
в) внутренние стандарты и рабочие процедуры;
г) планы на случай аварийной ситуации на месте.
А.4.5. Управление документацией
Назначение п.4.4.5 в том, чтобы обеспечить со стороны организаций разработку и актуализацию документов в той степени, которая достаточна для внедрения системы управления ресурсосбережением. Однако главное внимание организации должны уделять эффективному внедрению этой системы и ресурсоэффективности, а не комплексной системе управления документацией.
А.4.6. Управление операциями
В последующем пересмотре сюда может быть внесен текст.
А.4.7. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них
В последующем пересмотре сюда может быть внесен текст.
А.5. Проведение проверок и корректирующие действия
А.5.1. Мониторинг и измерение
В последующем пересмотре сюда может быть внесен текст.
А.5.2. Несоответствие и корректирующие и предупреждающие действия
При разработке и поддержании в рабочем состоянии процедур изучения и корректирования несоответствия организация должна учесть следующие основные элементы:
а) идентификацию причины несоответствия;
б) идентификацию и выполнение необходимого корректирующего действия;
в) выполнение или совершенствование контролирующих мер, необходимых для избежания повторения несоответствия;
г) регистрацию любых изменений в письменных процедурах в результате корректирующего действия.
В зависимости от ситуации корректирующее действие можно выполнить быстро, с минимальным формальным планированием, или же оно может потребовать более сложной и длительной работы. Связанная с этим документация должна соответствовать уровню корректирующего действия.
А.5.3. Зарегистрированные данные
Процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных следует фокусировать на тех данных, которые необходимы для внедрения и функционирования системы управления ресурсосбережением и для фиксирования объема, в каком запланированные целевые и плановые показатели ресурсосбережения выполнены.
Зарегистрированные данные ресурсосбережения могут включать:
а) информацию о применяемых законах или других требованиях;
б) записи о жалобах;
в) записи об обучении;
г) информацию о процессе;
д) информацию о продукции;
е) протоколы проверок, акты технического обслуживания, протоколы поверок;
ж) информацию о подрядчике и поставщике;
з) отчеты о происшествиях.
Особое внимание следует обратить на конфиденциальную деловую информацию.
А.5.4. Аудит системы управления ресурсосбережением
Программа и процедуры аудита должны охватывать:
а) виды деятельности и участки, подлежащие аудиту;
б) частоту проведения аудита;
в) обязанности, связанные с управлением и проведением аудита;
г) передачу сведений о результатах аудита;
д) компетенцию аудитора;
е) способы проведения аудита.
Аудиты могут проводиться персоналом самой организации и/или лицами извне, выбранными организацией. В любом случае лица, проводящие аудит, должны находиться в таком положении, чтобы делать это объективно и беспристрастно.
А.6. Анализ со стороны руководства
Для того чтобы поддерживать постоянное улучшение, пригодность и эффективность системы управления ресурсосбережением, руководство организации должно анализировать и оценивать эту систему через определенные интервалы. Область распространения анализа должна быть обширной, хотя не все элементы системы управления ресурсосбережением должны анализироваться одновременно, и процесс анализа может происходить в течение какого-то периода времени.
Анализ должен включать:
а) результаты аудита;
б) объем, в каком целевые и плановые показатели ресурсосбережения выполнены;
в) постоянную пригодность системы управления ресурсосбережением с учетом изменяющихся условий и информации;
г) интересы соответствующих сторон.
Наблюдения, выводы и рекомендации должны быть документально оформлены для проведения необходимого действия.

Приложение Б (информативное)
к Республиканскому стандарту Республики Татарстан
"Системы управления ресурсосбережением"

Схема
создания стандарта управлении (СУ) "Ресурсосбережение"